江西省人民政府關于印發新時代江西省非公有制經濟五年發展規劃(2019-2023年)的通知

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江西省人民政府關于印發新時代江西省非公有制經濟五年發展規劃(2019-2023年)的通知

贛府發〔2019〕7號 



各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

現將《新時代江西省非公有制經濟五年發展規劃(2019-2023年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年4月19日

(此件主動公開)


新時代江西省非公有制經濟五年發展規劃(2019—2023年)

非公有制經濟是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式,包括個體經濟、私營經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟以及混合經濟中的非國有成分和非集體成分。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十九大報告強調“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。習近平總書記指出,堅持“兩個毫不動搖”,為非公有制企業發展營造良好的法治環境和營商環境,依法保護非公有制企業權益,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。

為了貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,從更高層次落實習近平總書記對江西工作的重要要求和對非公有制經濟發展的系列指示精神,促進我省非公有制經濟高質量跨越式發展,特制定《新時代江西省非公有制經濟五年發展規劃(2019—2023年)》(以下簡稱《規劃》)。

本《規劃》依據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》以及江西省《關于大力促進非公有制經濟更好更快發展的意見》等相關政策文件進行編制。《規劃》提出了2019—2023年我省促進非公有制經濟高質量跨越式發展的總體要求、重點任務、戰略行動、重大工程和實施保障,是指導未來五年我省非公有制經濟發展的綱領性文件。

第一章 發展新起點

第一節 發展基礎

長期以來,省委、省政府高度重視、大力支持非公有制經濟發展壯大。特別是自《關于大力促進非公有制經濟更好更快發展的意見》發布以來,我省非公有制經濟取得較快發展,各項發展目標和重點任務總體實現,我省非公有制經濟發展進入一個嶄新階段。

——經濟總量迅速擴張。2017年,全省非公有制經濟增加值由2013年的8237.1億元增加到12394.6億元,平均每年增加1000億元以上,年均增長9.6%,高于全國非公有制經濟和全省GDP平均增速。非公有制經濟增加值占全省GDP的比重為59.5%,比2013年提高2.1個百分點。非公有制工業增加值6038.2億元,占全省工業增加值比重74.3%,比2013年提高8.9個百分點。

——市場主體不斷壯大。2017年,全省私營企業54.4萬戶,注冊資本33936.8億元,分別比2013年增長107%和329%。個體工商戶169.7萬戶,注冊資金2217.1億元,分別比2013年增長42.4%和139.4%。規模以上非公有制工業企業11159戶,占全省規模以上工業企業的95.1%,比2013年提高3.5個百分點。

——質量效益顯著提升。2017年,全省共有7家企業躋身中國民營企業500強,比2013年增加4家。非公有制經濟三次產業構成由2013年的6.9∶61.0∶32.1調整為2017年的3.5∶59.6∶36.9,結構更趨優化。規模以上非公有制工業企業實現主營業務收入和利潤總額分別為28543.3和2176.7億元,分別比2013年增長39.9%和44.9%。

——社會貢獻更加突顯。2017年,非公有制經濟對全省經濟增長貢獻率達62.7%,比2013年提高2.9個百分點。非公有經濟上繳稅金達2058.9億元,比2013年增長46%,占全省稅金總額比重為71.5%,比2013年提高0.9個百分點。非公有制經濟就業人員達1498.8萬人,比2013年增加138.2萬人,其中非公有制企業城鎮就業人員902.65萬人,占城鎮就業人口比重達80.4%。

——發展環境持續優化。深入推進“三單一網”“一次不跑”和“只跑一次”等改革,行政審批效率不斷提升。大力開展降成本優環境專項行動,企業稅費負擔和制度性交易成本大幅降低。黨委政府與非公有制企業家常態化對話機制全面建立,非公有制經濟的服務體系更加完善,“親”“清”新型政商關系不斷強化。政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境正在逐步實現。

雖然過去五年我省非公有制經濟發展取得顯著成績,但也存在不少突出矛盾和問題。主要表現在:一是發展規模不大、質量不優的現狀沒有得到根本性改變。2018年全省上榜中國民營企業500強的企業僅6家;二是非公有制企業創新能力偏弱,全省規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)項目經費支出占主營業務收入比重僅為0.2%;三是營商環境改善任重道遠。企業依然面臨諸如“三山”(融資的高山、轉型的火山和市場的冰山)“三門”(卷簾門、玻璃門和旋轉門)的困境和制約。

第二節 機遇與挑戰

當前世界面臨百年未有之大變局,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。未來五年,我省非公有制經濟既面臨難得的發展機遇,也面臨諸多的挑戰和壓力。總體看,機遇大于挑戰,我省非公有制經濟發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。

從發展機遇看,全球經濟持續溫和復蘇,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,我省非公有制經濟發展依然面臨良好的外部發展環境。新一輪科技革命和產業變革席卷全球,大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術不斷涌現,科技創新推動傳統產業轉型升級,這有利于激發我省非公有制經濟后發優勢,實現跨越發展。國家實施“一帶一路”和中部地區崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域戰略,有利于我省非公有制經濟立足江西、面向全國、走向世界,不斷拓展對外合作空間。特別是黨中央、國務院高度重視非公有制經濟發展,習近平總書記多次親自部署和指導民營經濟工作,特別是2018年11月1日主持召開民營企業座談會,重申黨中央“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,提出支持民營經濟發展六大舉措。我省對標對表中央精神,省委書記劉奇、省長易煉紅先后召開民營企業座談會,做出支持民營經濟發展相關部署。這些都將為我省非公有制經濟發展壯大提供強有力保障。

從挑戰和壓力看,世界經濟深度調整,全球利益格局深刻變化,貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思潮抬頭,外部環境復雜嚴峻,這為今后一個時期我省非公有制經濟發展帶來更多的不確定性。受高端產業回流發達國家和中低端產業分流發展中國家的雙重擠壓,我省非公有制經濟發展可能面臨外企入贛減少甚至本土企業外遷的嚴峻局面。隨著資源和環境約束不斷強化,勞動力等生產要素成本不斷上升,國內區域競爭日益加劇,我省非公有制經濟發展面臨的壓力劇增。市場需求不足與有效供給不足并存,供需矛盾突出,部分非公有制企業經濟效益下滑,將直接或間接影響我省非公有制經濟持續健康發展。

第二章 總體要求 
第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求和關于非公有制經濟發展的系列重要講話和指示精神,堅持“兩個毫不動搖”,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以省委“二十四字”工作方針為引領,以“兩個健康”(非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長)為核心,以提升營商環境競爭力、政府服務效力、市場競爭活力和企業綜合實力為基礎,以實施人才、“綠色+”、金融創新、產業升級等工程為支撐,推進創新驅動、平臺建設、開放帶動、軍民融合、社會責任等突破,實現江西非公有制經濟高質量跨越式發展,助推富裕美麗幸福現代化江西建設、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷。

第二節 基本原則

——堅持高質高效。落實高質量發展要求,深化供給側結構性改革,支持我省非公有制經濟大力發展特色優勢產業和戰略性新興產業,促進傳統產業優化升級,提高產品和服務的質量水平、層次和品牌影響力。進一步引導民間資本向特色優勢產業集聚,培育壯大一批龍頭企業,提高產業集群發展水平。

——堅持就業優先。發揮非公有制經濟吸納就業的蓄水池作用,落實就業優先政策,統籌推進民生和企業發展,做好企業用工用人服務,加強職業技能培訓,協助企業招工引才,落實社會保險繳費等政策,關心關愛企業,和諧勞動關系,切實解決企業用工難用才難問題,確保企業經營和社會就業穩定。

——堅持創新驅動。進一步優化創新創業環境,加快創新創業人才培育,全面激發非公有制經濟創新創業活力。引導新型商業模式的創新,深化技術改造升級,加快重點產業領域創新成果產業化。加強創新創業載體和公共創新平臺體系建設。推進實施創新計劃,加快高水平科技創新平臺和創新團隊建設。

——堅持雙向開放。堅持向改革開放要動力,大力推進非公有制企業“走出去”,重點拓展“一帶一路”沿線市場,加快推進非公有制企業參與境外產業合作園建設。積極引進省外非公有制企業來我省投資興業。全面落實市場準入負面清單制度,出臺外商投訴協調處理等政策措施,促進營商環境升級,營造國際化營商環境。進一步加強對歐美發達國家的招商引資工作。

——堅持綠色發展。堅持打好污染防治攻堅戰,積極引導非公企業節能、降耗和減排。引導非公有制企業提高資源能源利用效率、提升清潔生產水平,構建綠色生產長效機制,實現高效、清潔、低碳、循環發展。鼓勵非公有制企業自主研發、采用新技術、新設備、新工藝、新材料、新標準等,提高質量、增加品種、降低消耗、提升效益。加快非公有制企業轉型升級,大力發展生態農業、旅游、新能源、高端服務業等產業。

——堅持協同發展。支持和引導非公有制企業和國有企業建立配套協作機制,推動形成非公有制經濟和公有制經濟協調發展的局面。支持非公有制企業參與國家級、省級軍民融合示范區創建工作和軍民融合重點項目。推動軍民深度融合,不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。不斷延伸園區產業鏈,增強產業鏈上下游協同發展能力。強力推進產學研用深度融合。

第三節 戰略定位

——全國一流營商環境創新區:到2023年,江西成為全國一流營商環境創新區。“親”“清”新型政商關系建設進一步推進,政商預警機制更加完善;商事登記和公示制度更加健全,商協會作用更加明顯;企業辦事更方便、更順心,“只跑一次”“一次不跑”全面實現;企業融資成本、物流成本等顯著下降。

——中部地區混合所有制改革樣板區:到2023年,江西率先成為中部地區混合所有制改革樣板區。非公有制經濟實現與公有制經濟融合發展新局面;壟斷行業、基礎設施和社會事業等領域進一步向社會資本開放;民間資本廣泛參與事業單位的改制經營;公共資源競爭性配置能力顯著增強。

——中部地區非公有制經濟產業升級示范區:到2023年,江西成為中部地區非公有制經濟產業升級示范區。有色、石化、鋼鐵、建材、紡織、食品、家具、船舶等八大傳統產業實現優化升級;“戰略性新興產業倍增計劃”全面實現;新經濟新動能培育成果顯著;生產性服務業、旅游產業和新興服務業等現代服務業得到迅速發展。

——中部地區非公有制經濟軍民融合先行區:到2023年,江西成為中部地區非公有制經濟軍民融合先行區。江西民參軍產業、軍民兩用產業、臨空經濟產業和航空產業等實現深度融合發展,軍民協同創新能力不斷增強,軍民融合成為我省重要的發展特色。

第四節 發展目標

到2023年,力爭使全省非公有制經濟規模總量和發展質量、科技創新和社會貢獻、競爭能力和營商環境均顯著提升,非公有制經濟發展的“四區”戰略定位全面實現。“一個發展、兩個增強、三大跨越、四個提升、五大突破”的我省非公有制經濟發展的“12345”具體目標全面實現。

——“一個發展”:加快非公有制經濟高質量跨越式發展。供給側結構性改革有效推進,非公有制經濟三次產業結構不斷優化,新材料、大健康、電子商務、新型電子、生物醫藥、航空、節能環保、新能源等高新技術產業、戰略性新興產業和新業態加速發展,非公有制經濟在現代產業體系中的地位更加重要。

——“兩個增強”:非公有制企業新動能和非公有制經濟社會貢獻率增強。不斷加大高新技術產業發展、強化戰略性新興產業培育,推進創新創業上新臺階,非公有制企業科技創新能力進一步增強;非公有制企業群體進一步壯大,非公有制經濟對經濟增長、稅收、社會就業等社會貢獻進一步增強,非公有制經濟的經濟效益和社會效益明顯提升。

——“三大跨越”:非公有制企業的發展速度、發展規模和發展效益實現跨越。中小企業發展態勢良好,百億大企業陣容不斷擴大,企業勞動生產率和利潤率持續提升。私營企業數量超過100萬大關,非公有制規模以上企業突破15000戶,主營業務收入超過50億以上的企業超過50戶,主營業務收入超過500億的產業集群超過10個;規模以上非公工業增加值能耗下降20%以上,規模以上非公有制工業企業利潤率超過6%,在非公有制經濟的強力推動下江西實現在中部地區的全面進位趕超。

——“四個提升”:營商環境競爭力、政府服務效力、市場競爭活力、企業綜合實力全面提升。建成政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快以及市場化、法治化、國際化的一流營商環境。“五型”政府建設有力推進,放管服改革進一步深化,“最多跑一次”和“一次不跑”全面落實,“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”現象根本杜絕。企業綜合實力進一步提升,一流企業梯隊建設積極推進,一大批民營企業健康成長。五年認定專精特新中小企業2500戶,隱形冠軍、獨角獸、瞪羚企業180家,力爭全省實現入圍中國民營企業500強企業達到10-12家。

——“五大突破”:未來五年江西非公有制經濟在創新驅動、平臺建設、開放帶動、軍民融合和社會責任五大領域上實現突破。到2023年,創新驅動進一步鞏固提升,產學研用深度融合的技術創新體系形成,眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業萬眾創新支撐平臺不斷完善,“一帶一路”帶動開放型非公有制企業深化國際合作交流,軍民融合工程帶動軍民融合產業協同崛起,企業誠信與社會責任評價體系更加完善,新型企業社會責任建設實現新突破。

第三章 重點任務——推動非公有制經濟發展“四個提升” 

第一節 著力提升營商環境競爭力

 ——構建“親”“清”新型政商關系。完善領導干部入企幫扶工作機制,落實省委、省政府主要領導掛點園區、廳局主要負責人掛點聯系企業,推動“走親連心”“萬名干部進萬企”常態化。鼓勵各級領導干部廣泛開展各種形式的招商引資活動。加強領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育,規范政商交往行為。建立企業守廉激勵和失廉懲戒機制,引導企業家遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。暢通政商溝通協商渠道,完善非公有制經濟人士綜合溝通聯系平臺,建立健全各相關職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業定期溝通互動機制。持續深入開展“新官不理舊賬”專項清理行動,建立健全預防政商關系惡化的預警機制和監督問責機制。

——完善商事商訊機制。創新商事登記制度,深入推進企業注冊登記便利化,創新企業名稱登記管理服務,拓展企業經營范圍登記新領域,探索推行“容缺受理”機制。督促市場主體公示年度報告信息和即時信息,依法公示經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單。深化政府部門間企業信息開放共享,依托全省公共信用信息平臺和企業信用信息公示系統,推動各領域市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據等匯總整合并及時向社會公開。

——持續降低企業經營成本。按照中央部署,積極落實企業稅收優惠政策,將減稅降費納入全省綜合性督查范圍。持續清理規范涉企收費,開展涉企收費專項整治行動。嚴格落實國家降低各項社保繳費費率政策。推進我省設區市級以上園區市政交通、教育、醫療、生活、休閑、居住、文化等公共設施配套標準化建設。加快我省非主要交通干線城市現代物流建設,打造一批現代化物流基地,建設一批跨地區、跨行業、跨模式的物流信息共享平臺。繼續擴大高速公路差異化收費試點范圍,全面整治和清理貨運車輛收費與罰款項目。加快運輸結構調整,降低企業物流成本。

第二節 著力提升政府服務效力

——強化政府服務意識。強化政府服務職能,積極推動“五型”政府建設,加快推動政府由“管理型”向“服務型”轉變。開展政務服務領域專項整治,重點整治政務服務領域作風不實、態度不好、服務不優等突出問題,促進政府服務意識和服務效能不斷提升。實施政務人員業務素質提升計劃,定期開展政務人員業務素質和技能培訓。建立政務服務領導問責和事故追責制度,將政務服務作為個人績效考核、職務晉升和整個部門年度工作考核的重要依據。

——推進政府服務改革。積極推進行政審批聯動機制改革,探索建立行政審批與后續監管的“審管聯動”機制,提升審批和監管效率。加強全省政務服務窗口建設,編制出臺全省實體政務服務大廳建設與服務規范和標準,實現窗口服務標準化、制度化和規范化。全面推行“一次不跑”改革,推動更多事項辦理實現“一次不跑”或“只跑一次”。

——加快政府服務創新。大力推進“互聯網+政務服務”,著力打造全省一體化在線政務服務平臺,全面推行政務服務一網通辦。整合企業精準幫扶APP平臺、“江西12345”政務服務熱線平臺和非公有制企業維權服務中心等平臺,建立全省統一協調、高效運作的受理非公有制企業投訴、舉報和維權工作體系,推動企業訴求解決機制的制度建設。鼓勵各級開發區設立工商聯(總商會)組織。全面放開全省中介服務市場,按照“一庫建成、全省通用,一地入駐、全省通行,一處失信、全省受限”的原則,建設全省統一網上中介服務超市。創新推動“互聯網+監管”,深入推進線上線下網格一體化監管試點,加快試點推廣工作,進一步完善優化“網格化”監管系統,加快實現網格化管理全覆蓋。

第三節 著力提升市場競爭活力

——進一步保障非公有制企業平等地位。嚴格執行國家發展改革委和商務部聯合發布的《市場準入負面清單(2018年版)》,推動“非禁即入”普遍落實。降低投資準入門檻,取消不合理的準入限制,規范設置和降低準入條件,明確進入途徑、進入后的運行方式和監管辦法,不得單獨對民間資本設置附加條件。落實國家鼓勵民間投資政策,健全和完善招投標機制,公開政府信息,簡化審批手續。推進資質資格管理改革,對具備相應行業資質的非公有制企業,參與政府主導的重大建設項目,不得設置初始業績門檻,確保非公有制企業與其他所有制企業同等對待。

 ——構建公平公正市場環境。加快制定非公有制企業平等使用資本、土地、技術、管理等要素的政策,努力創造公平公正的發展環境和法制環境。加大政府和社會資本合作(PPP)模式創新和推廣,鼓勵非公有制企業以獨資、合作、合資、參股、特許經營等方式,進入國家法律法規和產業政策未禁止的領域。在銀行借貸、企業上市、征稅退稅、行業補貼、環保要求、產品定價、土地使用、房屋征收等方面確保非公有制經濟主體與國有企業同等對待。

 ——支持民營企業參與政府采購。制定政府采購專門面向中小微企業采購指導性預算,編制采購品清單。各地、各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,預留一定比例的年度政府采購項目預算專門面向中小微企業采購。支持中小企業特別是小微型企業,采取聯合體投標和分包等方式參與政府采購。實施政府采購合同融資制度,參與政府采購活動并中標的民營企業,可以憑借政府的采購合同向金融機構申請融資。 

——支持民營企業參與混合所有制改革。引導非公有制經濟瞄準國有企業混改契機,參與國有企業經營運作體制創新,推動非公有制經濟與國有經濟融合發展、共同發展。深化壟斷行業、基礎設施和社會事業等領域投融資體制改革,加快向社會資本開放。積極推進民航、鐵路、公路、油氣、電網等領域混合所有制改革,加快應用型技術研發機構市場化、企業化改革。鼓勵引導民間資本參與全省重大項目和在贛央企對外合作項目的投資、建設和運營。加快教育、科研、文化藝術、衛生醫療、體育等事業單位的改制經營,創新民間資本參與形式。建立健全公共資源競爭性配置以及民間資本參與重大項目投資招標的長效機制。

第四節 著力提升企業綜合實力

——促進全民創業興業。大力推進“眾創業”戰略,打造“雙創”升級版,提升孵化機構和眾創空間服務水平。加大各級財政的資金投入,支持有條件的地方依托城區、開發區、農業園區、產業集聚區,建設小微企業創業園或創業孵化基地。對吸納符合條件的高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、返鄉農民工和留學歸國人員等進入創業孵化基地進行創業的,小微企業創業園創辦實體企業的,優先落實促進就業和創業擔保貸款扶持政策。鼓勵大專院校、科研院所科技人員依法依規利用職務科技成果入股或創辦科技企業,參與收益分配。深入實施“個轉企”培育工程,完善落實支持個體工商戶轉型升級政策。在全省推廣南康“個轉企”經驗,鼓勵各地積極探索“個轉企”發展的有效路徑,加快企業孵化成長。

——促進中小企業做大。深入實施“小升規”培育工程,建立健全全省“小升規”企業儲備庫,持續加大對“小升規”入庫企業的金融支持力度,落實稅費優惠政策,引導中小微企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”的發展道路,推動非公有制企業從規下企業成長為規上大中型企業。完善“專精特新”中小微企業認定管理制度,加大“專精特新”中小微企業金融、財政支持力度,支持“專精特新”中小微企業技術創新和成果轉化。實施“一企一技”技術創新示范工程。完善“專精特新”企業服務體系,不斷提升服務水平。

 ——促進大企業做強。深入推進“規轉股、扶上市”幫扶工作,全面落實并升級完善《江西省關于加快推進企業上市的若干措施》,加快推進企業上市“映山紅行動”。完善省重點上市后備企業資源庫,大力推進企業股份制改造,加大對重點企業扶持力度,發揮區域性股權市場培育功能,強化企業上市政策激勵,支持上市公司開展再融資和并購重組。優化企業上市政務服務環境,加大企業上市人才支持,深入開展企業上市培訓宣傳。將推進企業上市納入市縣高質量發展綜合考核評價,建立由省金融監管局牽頭的全省企業上市聯席會議制度,統籌協調推進全省企業上市工作。鼓勵、支持和引導同行業龍頭型、科技創新型非公有制企業出資入股、兼并重組國有企業,推動重點領域投資主體多元化,引導優勢非公有制企業做大做強。用好證監會“小額快速”“分道制”等新政,支持非公有制企業并購重組。實施江西中國民營企業500強提升計劃,力爭實現江西入榜中國民營企業500強的企業數量顯著增加。

第四章 戰略行動——推進非公有制經濟發展“五大突破”

第一節 推進創新驅動突破

——加快商業模式創新。鼓勵非公有制企業加快傳統商業模式轉型,推動從縱向一體化到專業化、從產業融合到產業跨界、從范圍經濟到共享經濟的商業模式創新。進一步引導創新要素向企業集聚,引導企業由漸進式的產品創新擴展到突破式的商業模式創新。引導企業加快新技術的市場開發與應用。引導企業以文化創意產業、電子商務和服務外包等為載體的新型商業模式的創新,不斷擴大創新領域。

——深化技術改造升級。圍繞有色、石化、鋼鐵、裝備制造等相關傳統優勢產業,啟動一批重點技術改造項目。實施“騰籠換鳥”工程,推進“三高一低”企業搬遷轉移和兼并重組,支持非公有制企業更新技術裝備、創新產品工藝。開展科技計劃(專項、基金)財政資金后補助試點和龍頭企業創新轉型試點。探索建立對重大創新工程和項目的容錯機制,引入任期激勵、股權激勵等創新導向的中長期激勵方式。重點扶持一批有市場推廣需求、有產業化前景、有生產主體牽頭的重大科技研發和重點產業領域創新成果產業化項目。

 ——加強創新體系建設。加強協同創新中心建設,引導組建按市場機制運行的“政產學研用”協同創新體。大力實施創新驅動“5511”工程倍增計劃,加快高水平科技創新平臺和基地建設。支持企業申報設立院士工作站、博士后科研工作站,鼓勵院士、博士生導師帶領博士組建團隊參與企業協同創新。推進科研院所及科技部門所屬實驗試驗平臺有償向企業開放,探索建立合作機制,為企業提供專業技術服務。支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務機構,重點培育一批技術轉移、成果轉化、知識產權服務等科技中介服務骨干機構。加快組建科技服務相關行業協會、行業合作聯盟,完善服務于政府、企業和社會的科技信息服務體系。

第二節 推進平臺建設突破

——支持建設共性技術平臺。鼓勵產業鏈完整、產業規模大、競爭力強的地市或園區建立服務屬地企業的共性技術(合作)研發平臺。重點支持信息、生物、新材料等戰略共性技術基礎研究及應用,遴選和培育一批關鍵共性技術平臺。支持有條件的園區建立基礎共性技術平臺,為園區企業提供產品設備測量、測試和檢驗等第三方服務。鼓勵園區研發能力強、技術先進的企業自發形成技術聯盟,實現技術平臺共建共享。支持建設縣市科技中心、創新中心、科技館等公益性科技共性平臺群建設。

——支持建設云架構平臺。加快非公有制企業信息化建設,進一步推廣應用企業資源計劃(ERP)、客戶資源管理(CRM)等系統,優化供應鏈管理,促進企業業務流程和組織結構的重組與優化。構建綜合辦公信息化平臺、集中統一的財務核算平臺、資金管理平臺、分銷管理平臺。建立面向中小軟件和信息服務企業的云服務公共平臺,積極開發B2B、B2C、B2B2C等網上交易平臺。進一步放寬網上市場、網上商城的準入門檻。引導生產企業注冊網絡品牌,搭建生產企業與網商(網店)合作交易的平臺,拓寬產品網上銷售渠道。

——支持建設非公有制經濟服務平臺。構建非公有制企業線上線下融合的一站式綜合服務平臺。系統推進“一會七中心”(省民營經濟研究會、非公有制企業維權服務中心、“一帶一路”服務中心、金融服務中心、贛商文化傳播中心、科技創新中心、人才服務中心和非公經濟大數據中心)的建設和運行,實現非公有制企業全方位立體式服務平臺、經濟運營監測與評估平臺和非公有制經濟在線交互平臺等職能。運用互聯網暢通企業與相關服務部門線上溝通渠道,打造“指尖上的非公有制經濟保姆”,為企業提供全面的維權、融資、技術、人才、培訓、法律、“走出去”等多功能的綜合性服務。

第三節 推進開放帶動突破

——支持非公有制企業拓展國內市場。堅持遵循市場規律和遵守相關法律法規的條件下,鼓勵和支持國有企業與非公有制企業、產業鏈上下游企業組建聯合體,發揮各自優勢、抱團發展,有效破解非公有制企業資金、品牌、銷售、管理等問題。鼓勵非公有制企業與駐贛央企、地方國企在技術研發、產業鏈條延伸、原料供給、產業配套等方面加強合作,通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式加強配套協作。加快推動各級人民政府、事業單位、國有企業等各方面掌握的公共資源和經營權向非公有制企業開放。鼓勵非公有制企業積極響應國家重大區域發展戰略,謀劃更大的國內市場。

——鼓勵非公有制企業走出去。支持非公有制企業積極參與“一帶一路”沿線國家和地區合作交流。加快制造加工、礦產資源開發、銷售研發、資本上市、工程承包、平臺建設等“走出去”步伐。引導和支持企業積極開展境外并購、參股、換股等資本運作。以境外開發區和營銷基地為主平臺,加速建立境外工貿聯盟,搭建境外產、供、銷集群中心,完善海外優勢產業鏈。打造一批海外工程承包項目“江西建設”樣板工程。建立健全企業海外投資服務體系,制定出臺境外投資扶持政策。健全企業“走出去”風險防范聯合工作機制,完善風險保障平臺和信息服務平臺,為企業“走出去”提供信息咨詢、風險預警等服務。

 ——促進非公有制企業擴大出口。鞏固傳統出口產品優勢,努力培育出口品牌,大力推動生產企業出口,推動出口優勢產業與知名跨境電商平臺合作,促進內外貿一體化。提高高新技術產品出口比重,鼓勵高附加值工業產品、節能環保產品、大型成套設備、文化創意作品等的出口。鼓勵龍頭企業探索海外工程承包新模式,帶動產業、設備和勞務出口。深入推進外貿優進優出戰略,優化對外貿易的產品結構、市場結構、貿易方式結構,提升國際競爭力。

第四節 推進軍民融合突破

——積極引導非公有制企業參與。積極拓寬“民參軍”渠道,以“強強聯合、扶持弱小,集聚資源、抱團發展”的思路,培育“民參軍”,開拓軍工新業務,壯大軍民融合產業規模。推進軍工企業混合所有制改革,激發軍工企業發展活力。推動民參軍企業上市,支持企業改制或股權重組,拓展融資渠道。支持上市企業“民參軍”。推廣“技術+資本”的“民參軍”模式,鼓勵民營企業進入軍品科研生產和維修領域。注重發揮協會作用促進軍民企業抱團發展,提升強化省軍民融合服務中心的服務職能。

——促進軍民融合產業發展。立足我省軍工比較優勢,圍繞航空、航天、船舶、核、軍民兩用電子、衛星應用、民爆器材、汽車等八大軍民融合產業,重點打造南昌航空城等十大軍民融合產業基地。培育壯大軍民融合企業,打造一批龍頭企業,力爭將軍民融合產業打造成新的支柱產業。充分發揮北斗產業示范帶動效應,建設北斗高精度綜合服務平臺,推進北斗技術在通用航空、“五河一湖”生態監控、全域旅游、智慧動員領域的廣泛應用。開展省級軍民融合產業基地認定,在軍民融合基礎較好、發展潛力較大的省級以上開發區、高新區,以軍民融合龍頭企業為依托,著力建設一批新的省級軍民融合產業基地,促進軍民融合產業集聚發展。整合軍民科研力量資源,加快軍民兩用技術創新平臺體系建設,開展軍民兩用技術協同攻關。加強軍民融合企業干部培訓,加快培養軍民融合領域專業人才,引進一批掌握關鍵技術、帶動產業發展的領軍人才和創新團隊。

第五節 推進社會責任突破

——加強企業社會責任信息披露。充分發揮輿論宣傳的導向作用,加強社會公眾的監督,引導企業積極履行社會責任。提高相關利益者的維權意識與行動能力,加強企業社會責任建設,加快形成企業自覺承擔社會責任的良好環境。建立健全企業社會責任激勵和約束機制,加大企業履行社會責任的政策支持。依法依規嚴肅處理缺乏信用、侵害員工利益、污染環境、破壞生態、浪費資源、危害公共安全的企業。加大企業履行社會責任的信息披露力度,建立企業社會責任報告制度,實現企業履行社會責任常態化、機制化。

——完善新型企業社會責任評價制度。堅持客觀、公正的原則,加快制定全省企業誠信及社會責任評價體系和評估辦法,建立以法律責任為核心,包括權益責任、環境責任、安全責任、誠信責任、道義和慈善責任等內容在內的企業社會責任評價體系。把非公有制企業社會責任作為自我評價的重要內容和第三方評價的重要依據,促進企業信用和社會責任自覺性的全面提升。

第五章 重大工程——實施非公有制經濟發展“四大工程”

第一節 實施人才支撐工程

——推行高端人才計劃。積極對接國家重大人才工程,深入實施江西省引進培養創新創業高層次人才“千人計劃”、江西省院士后備人選支持計劃等省級重大人才工程,鼓勵和支持省內非公有制企業引進“兩院”院士、國家重大人才工程入選者等國內外高端專家,加快培養一批企業科技領軍人才。持續開展“才聚江西 智薈贛鄱”高層次人才對接招聘活動,加大我省人才政策宣傳推介力度,引導非公有制企業組團赴省外招才引智,以靈活方式引進多層級優秀人才,形成支撐企業高質量發展的人才梯隊。推動政府特殊津貼和百千萬人才工程等政策向非公有制企業傾斜。拓寬海外引才渠道,引導非公有制企業在海外設立引才聯絡處、研發中心、分支機構、孵化載體和產業化基地等,支持企業并購海外研發中心、實驗基地、研發型公司,就地吸引使用海外人才。繼續實施省級引智項目,大力引進非公有制企業發展所需的重點產業及行業發展中起引領作用的高端海外專家和急需緊缺海外工程師來贛工作和指導服務。完善高層次海外人才和項目信息庫,為在江西創業落戶的“海歸”人才提供優質服務。

——培育創新創業人才。鼓勵各地依托優勢特色產業打造服務支持人才創新創業示范基地,加大改革推進力度,不斷完善服務支持人才創新創業政策措施。對在我省各級工程技術研究中心、雙創示范基地、科技孵化園等各類科創平臺從事實質性研發的人才,符合申報評選條件的,優先推薦申報江西省引進培養創新創業高層次人才“千人計劃”等省級重大人才工程,優先納入“省突出貢獻人才”“省政府特殊津貼”“廬山友誼獎”等人才榮譽表彰項目的評選。對省級及以上院士工作站、博士后創新實踐基地、重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、海智工作站等創新平臺的科研成果轉化項目給予支持。

——加強技能人才培訓。深入實施“技興贛鄱”專項行動,加快培養技能人才。廣泛開展職業技能鑒定及社會培訓,全面提高技能人才的素質,進一步推進就業前培訓及崗位技能提升培訓,打造一支數量充足、梯次合理、技藝精湛、素質優良的技能人才隊伍。完善技能型人才校企合作機制,支持技工院校與非公有制企業開展校企合作,積極對接行業、企業和區域經濟社會發展需求,建立實訓基地,共建重點專業,實行技能人才定向培養、聯合培養。大力開展面向行業企業的職工繼續教育,積極推動建設有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度。開展非公有制企業技能人才自主評價試點。

——培育贛商和弘揚贛商精神。制定全省培育和弘揚贛商和贛商精神的政策措施,鼓勵各地制定贛商、饒商、潯商、宜商、撫商等地方企業家培育和服務的實施辦法。深入實施“百名領軍型企業家、千名成長型企業家、萬名企業家經營管理人才”的民營企業家素質提升“百千萬”培訓工程。建立健全贛商服務體系,增強贛商“愛贛、富贛、強贛”情懷。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化,宣傳和弘揚“厚德實干 義利天下”的贛商精神,修建贛商博物館和同心谷·贛商之家,定期開展世界贛商大會、贛商博覽會和饒商大會等。制定實施省級百千萬新生代企業家英才計劃,加大新生代企業家孵化力度,形成“萬馬奔騰”的江西企業家后備群體。

——培育贛鄱工匠和弘揚工匠精神。加快推進培育贛鄱工匠、能工巧匠的制度和機制建設,建立特種技能、技藝的挖掘、保護和傳承機制,完善優秀高技能人才培育、弘揚工匠精神的組織實施體系,構建江西工匠技能技術推廣培訓學習體系。開展質量提升專項行動,發揮中國質量獎、中國質量獎提名獎、魯班獎、全省井岡質量獎等獎項政策的激勵作用,并充分發揮已有獎勵政策的作用。加強江西傳統工藝、非物質文化、綠色種植、生態食品、民間傳統等的發掘和宣傳。創新政府扶持和支持江西工匠傳承的工作機制,支持江西陶瓷、茶藝、家具、曲藝、老字號、知名小吃等民間技藝的傳承。鼓勵職業院校和高職青年學生學習江西傳統民間工藝。開展先進操作工藝總結命名,推廣“絕招、絕技、絕活”。引導社會各界創作更多反映技術工人時代風貌的優秀文藝作品,營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。

第二節 實施“綠色+”工程

——科學構建綠色產業體系。推進非公有制資本在綠色產業領域的投資布局,著力培育發展生態環保、大數據、電子信息、人工智能等綠色新興產業和生態旅游、健康養老等綠色服務業。加大非公有制經濟在有色、鋼鐵、電力、化工、建材等傳統產業綠色化、循環化改造投入,加快傳統產業綠色轉型發展。打造一批綠色產業投資運營平臺和龍頭企業,健全綠色產業服務體系,為綠色產業發展提供良好的外部環境。探索綠色服務業發展模式創新,加快制定鼓勵綠色服務業的政策措施。

——完善綠色標準體系。提高重點排放行業的標準水平,擴大實行節能減排降耗標準的行業范圍,制定資源節約和循環利用的標準、能源資源綜合利用效率和最終排放標準,動態調整行業綠色發展標準。將綠色產業研發投入納入“綠色+”標準體系。積極引導非公有制企業領導者和管理者樹立綠色發展意識,將企業創新資源或要素融入到企業管理系統中,更加有效實現綠色生產。

——推動清潔生產技術改造。加強生產全周期管理,大力推廣使用清潔能源和原料,從生產和服務的源頭減少污染物的產生和排放。重點抓好高耗能、重污染行業及重大工程、項目的污染預防,逐步實現由末端治理向污染預防的轉變。推動企業開發綠色產品、創建綠色工廠和礦山、建設綠色供應鏈,實現整體清潔生產和綠色發展。廣泛開展建設“花園工廠”行動,重點推進建設綠色工廠,形成推進非公有制企業清潔生產的帶動效應。

——提升資源循環利用水平。以減量化、再利用、資源化為原則,以資源節約、綜合利用為重點,建立全面節約和高效利用的長效機制,大幅減少資源消耗、降低廢物排放。加快推進節能減排、資源循環利用等綠色技術研發、咨詢和技術推廣,完善資源回收利用管理、能效管理、碳資產管理等。推動企業開展以生態設計、環境設計為核心的綠色設計,統籌考慮產品原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各環節對資源環境的影響。運用工業互聯網優化企業內部循環流程和生產流程,扎實推進一批重大循環經濟項目建設,實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。

第三節 實施金融創新工程

——推動開發區金融創新。加快實施全省開發區金融創新工程,強化開發區金融創新工作的組織領導,建立省市區三級聯動工作機制。鼓勵具備條件的民營企業積極參與金融機構的發展,加大民營銀行組建力度,加快推進江西裕民銀行股份有限公司和江西民營企業聯合投資股份有限公司籌建,爭取盡早掛牌。著力引進銀行、證券、保險、新型金融機構和金融中介等五類機構,搭建增信、轉貸、信用信息三大功能性平臺,活躍一個多層次資本市場,吸引和培育金融機構、政府管理、企業財務三類金融人才,形成開發區金融機構和人才聚集、金融多元業態完整、金融市場功能完備、金融創新日趨活躍的開發區金融生態圈,助推我省開發區改革創新和高質量發展。加快工商、稅務、社保等涉企信用信息整合,引導全省具備條件的開發區建設“一站式”投融資信息服務平臺,提升平臺對企業信用分析評價和金融綜合服務能力。各設區市均選取條件好的國家級開發區(高新區)推進開發區金融創新試點,牢牢堅持問題導向和目標導向的原則,緊緊圍繞提升開發區金融服務的主線,著力引機構、搭平臺、推產品、優服務、強保障,努力疏通資金市場交易渠道,全面提升我省開發區金融服務實體經濟的能力和水平。

——推進普惠金融創新。落實推進普惠金融發展的政策措施,提高金融服務的多元化、便捷化和均等化,推進構建覆蓋廣、可持續的普惠金融服務體系。推動贛州市、吉安市創建國家普惠金融改革試驗區,積極探索“普之城鄉、惠之于民”的可復制、可推廣的普惠金融發展模式,建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系。建立多層次普惠金融機構體系,鼓勵各類銀行機構結合自身優勢,主動對接支持贛南等原中央蘇區、新型城鎮化、精準扶貧等領域發展。推動傳統金融機構依法合規發起設立互聯網金融平臺,提供便利可得、價格合理的普惠金融服務。

——推進科技金融創新。健全科技金融服務體系,建設科技金融服務中心,支持設立科技擔保、科技小貸、科技融資租賃等專業化金融服務機構,依托“江西省一站式金融綜合服務平臺”,開展“一站式”科技金融結合服務,促進眾籌、眾創、眾包、眾扶與金融有效對接。創新科技金融發展模式,積極發揮省科技成果轉化引導基金的作用,綜合運用股權投資、風險補償、績效獎勵等多種投入方式,探索實行投貸聯動模式和直投業務試點,加大對初創期科技型非公有制企業的支持力度,大力推動符合條件的科技企業登陸上海證券交易所科創版,開展知識產權、股權、收益權等質押融資,完善科技型企業“投、貸、債、保”聯動機制,引導金融機構支持具有核心技術和市場前景的科技項目。

——推進融資模式創新。用好人民銀行創設的民營企業債券融資工具、股權融資工具,綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式,推廣“銀行+政府+保險”風險共擔模式。大力推進“票據直通車”業務。加快建立新型政銀企合作機制,完善和推廣“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”“銀稅互動”“銀商合作”“信易貸”等平臺。加大信用信息公共平臺運用力度,推出更多線上信貸產品,助力誠信企業便捷融資。綜合運用全省小微客戶融資服務平臺,促進銀企高效對接。積極推進符合條件的民營企業運用債券融資支持工具在銀行間市場發行債券,幫助民營企業緩解融資難、融資貴問題。對地方法人銀行業金融機構發行的小微、“三農”、綠色等專項金融債券予以支持。鼓勵已發行市場化債轉股專項債券的金融機構將籌集資金用于我省市場化債轉股。

——推進產業金融創新。支持金融機構、政府部門、核心企業合力推出“產業鏈金融”。以贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設為核心,形成“產業+金融”的創新發展模式。鼓勵并支持社會資本發起設立股權和創業投資基金。大力推動江西裕民銀行獲批籌建,開業運營,立足“三農”,服務產業鏈上下游企業。設立各類產業發展基金,建立非公有制企業項目庫,有效引導金融機構對接非公有制企業融資需求。鼓勵銀行發放制造業中長期貸款,完善制造業核心關鍵領域補短板金融配套政策,在政策允許條件下創新設立專項貸款。推進新興產業與基金對接,依靠“江西省工業項目投融資網上對接平臺”“江西省一站式金融綜合服務平臺”,通過“互聯網+”,引入各類投資機構、金融機構和中介服務機構,為企業提供“一站式”融資服務。以全國首家省級互聯網金融產業園“江西互聯網金融產業園”為依托,打造江西互聯網金融的窗口,吸引國內外互聯網金融龍頭企業入駐。

——推動金融支持創新。鼓勵金融機構發行小微企業貸款資產支持證券、小微企業金融債券,增強服務小微企業的能力。落實銀保監會關于支持民營企業發展的相關要求,建立差別化監管機制和容錯糾錯機制。督促金融機構明確小微企業授信盡職免責標準,提高不良貸款容忍度,適當降低金融機構利潤指標考核權重。對幫助非公有制企業特別是小微企業應收賬款融資的相關金融機構擇優進行支持。擴大稅融通、續貸過橋、再貼現業務受益面,放大省市小額票據貼現中心作用。落實對環保、節能、清潔能源等綠色非公有制企業赴境內外融資的上市獎補政策。

——推動金融服務創新。樹立“有求必應、合規授信、應貸盡貸、全程留痕”服務理念,加快推進優化小微客戶融資服務長效機制建設,提升小微客戶貸款便利度、覆蓋面和滿足率。引導地方性金融機構優化信貸評審技術,為民營企業提供精準信貸服務。開展銀行機構市場亂象專項整治行動,督促銀行機構進一步落實好服務價格相關政策規定,重點清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規范行為和各類違規融資通道業務。

第四節 實施產業升級工程

——加快傳統優勢產業轉型升級。加強“非公有制經濟產業升級示范基地”建設,以有色、石化、鋼鐵、建材、紡織、食品、家具、船舶等八個產業為重點,強力推進實施優化升級。推動有色產業向高端、綠色、集聚、國際方向發展。推動石化產業向環保、安全、集聚、智能方向發展。推動鋼鐵產業向綠色、高端、多元方向發展。推動建材產業向綠色、高端、多元方向發展。推動紡織產業向高端、智能、綠色、時尚方向發展。推動食品產業向安全、多樣、健康、營養、方便方向發展。推動船舶產業向設計數字化、生產智能化、產品現代化方向發展。推動家具產業向精細化、規模化、品牌化方向發展。

——培育壯大戰略性新興產業。實施“戰略性新興產業倍增計劃”,發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業,打造非公有制經濟增長新引擎。推動非公有制企業與互聯網領先企業深度合作,深入實施數字化提升行動,加快非公有制企業智能化改造、信息化轉型,鼓勵有條件的企業引進工業機器人建設自動化生產線,建設一批智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠。依托“萬企上云”計劃,支持企業將數據中心、業務系統、設備等向云上遷移,推動傳統企業入網上云。 ——加快新經濟動能培育。打造全國知名的新能源汽車產業集聚區。依托南昌市、宜春市、景德鎮市、上饒市、贛州市五大產業集聚區,推進整車及配套設備實現跨越式發展。打造內陸電子信息產業集群創新高地。積極支持吉安市、贛州市等地區承接沿海電子信息產業轉移,全力打造贛粵電子信息產業走廊。以南昌高新技術產業開發區、南昌臨空經濟區為主體,打造南昌光谷。打造國內領先的中醫藥科創城。加快全球首家虛擬現實VR產業基地建設。加快發展大數據、云計算、物聯網等新興高新技術產業。

——著力發展現代服務業。現代物流業方面,完善物流基礎設施,加快現代物流園區建設,推進省級物流公共信息平臺建設。信息服務業方面,著力提升軟件產業服務支撐能力,支持云計算、大數據、軟件測試、人才培訓等公共服務平臺建設;電子商務方面,完善電子商務配套體系,培育電子商務特色產業集群,加強電子商務平臺建設,培育電子商務配套基地,擴大電子商務在農村的應用。旅游業方面,豐富旅游產品供給,發展旅游新業態,進一步延長旅游產業鏈。加緊推進健康養生、養老產業發展,大力促進養老服務與醫療、護理、旅游等產業互動發展,努力培育一批新型養老產業集聚區。

第六章 實施保障

第一節 加強組織實施

——加強組織協調。全省非公有制經濟管理和服務部門要切實強化規劃落實,周密部署,精心組織,制定方案,明確分工,細化工作,落實責任。要按照規劃確定的奮斗目標、發展重點,提出實施方案,制定配套政策,分階段、分步驟認真組織實施,確保各項任務落到實處。

——加強檢查評估。對規劃中的重點任務、重大工程進行督促檢查。實施規劃中期評估制度,注意研究解決新問題,總結推廣新經驗。完善社會監督機制,啟動非公有制企業對相應管理服務部門的評價或考評制度,充分調動各主管部門、執行部門的積極性,推動部門轉變作風、改善服務、提高效能。

——加強統計監測。開展非公有制經濟和企業發展的數據統計與監測工作,定期公開發布非公有制經濟統計數據,出版江西非公有制經濟發展藍皮書。強化非公有制經濟管理和服務部門數據和信息及時共享,加強對非公有制經濟發展趨勢的分析研判。

第二節 強化保障措施

——強化政治保障。科學領會和正確理解習近平總書記有關民營經濟發展的重要指示和講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,密切關注輿論導向,及時發現并糾正自媒體不正確輿論導向,堅定民營企業家發展信心,強化對非公有制經濟企業家尤其是新生代企業家的政治引領。創新非公有制企業黨建工作,實現黨的組織和工作全覆蓋;充分發揮非公有制企業黨組織在企業職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用,積極服務“兩個健康”,不斷提高非公有制企業中黨員的思想政治素質,進一步發揮黨員先鋒模范作用。

——強化組織保障。完善非公有制經濟領導、管理和服務體系。進一步堅持和完善我省省級層面促進非公有制經濟發展領導小組及其辦公室的指導、協調和督查作用,加強對非公有制經濟發展工作的政策指導和綜合協調。完善非公辦聯席會議制度,進一步推進把非公有制經濟作為“一把手工程”來抓,進一步繼續充實省級非公有制經濟領導小組。強化各部門管理服務非公有制經濟的職能。進一步發揮統戰部對非公有制經濟參謀和引導作用,進一步發揮工商聯對非公有制企業聯結和服務組織作用,發揮商會對非公有制企業凝聚和匯集的組織保障。完善省非公有制企業維權服務中心職能,健全申訴維權協調機制,協調解決企業投訴中反映的痛點、堵點和難點。

——強化法治保障。圍繞“身安、財安、心安”目標,依法保障非公有制企業及其經營者合法權益。實行省非公有制企業權益司法保護聯席會議制度,督促依法辦理非公有制企業涉法涉訴問題。加大產權保護力度,對商標權、專利權、著作權等知識產權侵權行為建立快速調處機制。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,全面公開行政執法部門權責清單,杜絕隨意執法。深入推進各地綜合行政執法體制改革,整合優化執法機構和職能,建立跨部門跨行業的綜合監管體系。努力搭建企業產權糾紛調解平臺,建立健全商事糾紛非訴訟解決機制,大力推進非公有制企業民商事糾紛仲裁工作。嚴禁刑事執法介入經濟糾紛,準確適用強制措施。依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施,不得超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。

——強化制度保障。健全黨委政府重大經濟決策主動向企業家問計求策制度,建立企業家參與涉企政策制定制度,多渠道聽取企業家意見建議。注重各類政策的銜接和協調,最大程度釋放政策的疊加效應。產業政策調整要給企業留一定緩和期和空間,提高可預期性。在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上進一步解放思想,推進人才、財政、金融、商事制度等領域改革,加快推進非公有制經濟平等地位制度化。推動優化營商環境步入常態化、制度化軌道,讓減輕企業交易性成本、時間成本的“只跑一次”“一次都不跑”等好的經驗做法以制度的形式確定下來。

——強化要素保障。加大企業用地供給,在保障基本農田用地、市政用地、確保環境生態無損的情況下盡量滿足工業用地需求。加大閑置土地的回收力度,盤活閑置的“死地”。每年新增2000畝用地指標,專門用于小微企業創新創業園建設。開展標準廠房建設,鼓勵中小企業使用標準廠房或先入企業孵化器,緩解用地的供需矛盾。加強政府和園區招工、用工及配套設施服務。對接人口大省,通過“牽線搭橋”,實現校企、地區對接,破解用工問題。

——強化宣傳保障。加強習近平總書記重要講話以及黨和國家非公有制經濟政策宣傳。要充分利用自媒體等現代媒體將黨和國家的政策精神傳達到全省所有非公有制企業,對涉及非公有制市場主體的法律法規規章及有關政策文件,以新聞發布會、在線訪談、專題專欄等方式,加大宣傳解讀力度,提高非公有制市場主體對涉企政策的知曉度。組織主流媒體發揮輿論導向作用,大力宣傳和弘揚江西特質的企業家精神以及工匠精神。加大我省非公有制經濟發展先進經驗和辦法的宣傳,為全國非公有制經濟高質量跨越式發展作出江西貢獻。

(文章來源:江西省人民政府公報)

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